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教育部各司局、有關(guān)直屬單位，重慶市各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門、有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書記對職業(yè)教育工作作出的重要指示精神和視察重慶重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署，加快重慶職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成以中職為基礎、高職?？茷楣歉?、職業(yè)教育本科和應用型本科高校為牽引的技能型社會教育體系，促進技能型社會建設，探索技能型人才強市的新路徑，為建設國家重要先進制造業(yè)中心和具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地提供有力的人才和技能支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實全國教育大會和全國職業(yè)教育大會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化技能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，進一步發(fā)揮職業(yè)教育在技能型社會建設中的基礎性作用，不斷增強職業(yè)教育對技能型社會建設的適應性、支撐力和貢獻度，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍，為技能中國建設提供重慶經(jīng)驗和方案。

（二）工作目標。“十四五”期間，建設特色鮮明的職業(yè)技術(shù)大學；建成2所以上中國特色高水平高職學校和12個以上高水平專業(yè)群；建成40所以上國家級優(yōu)質(zhì)中職學校和120個以上國家級優(yōu)質(zhì)專業(yè)；建設10所左右國家級優(yōu)質(zhì)技工學校和10個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。建好西部職業(yè)教育基地和“產(chǎn)城職創(chuàng)”融合發(fā)展樣板城市。到“十四五”末，全市技能人才達到450萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到25%，高技能人才占技能人才比例達到30%以上。技能人才供給與現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)展需求的匹配度顯著提升，形成技能人才輩出、工匠云集、大師薈萃格局，基本建成技能型人才強市和西部技能人才高地，有力推動重慶經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新格局對技能人才需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（一）推動職業(yè)教育縱向貫通發(fā)展。發(fā)揮中等職業(yè)教育基礎作用，堅持高中階段教育職普比大致相當，推進市級優(yōu)質(zhì)中職學校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設，創(chuàng)建一批國家級“雙優(yōu)”中職學校。推動中職學生升學比例達到50%以上。強化?？坡殬I(yè)教育主體地位，加大對“雙高計劃”建設學校的支持力度，推進市級“雙高計劃”項目建設。支持符合條件的在渝技師學院納入高等學校序列。突出本科層次職業(yè)教育牽引作用，推動應用型本科高校轉(zhuǎn)型，擴大招收高職院校畢業(yè)生的比例。支持重慶穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，擴大高等職業(yè)教育比重。推進技能人才銜接培養(yǎng)，支持開展長學制人才培養(yǎng)。

（二）促進不同類型教育橫向融通發(fā)展。推動職業(yè)教育與基礎教育融通，支持中職學校成為中小學校開展勞動教育、職業(yè)啟蒙教育的重要陣地，在普通高中生涯教育中增加職業(yè)教育內(nèi)容。促進職業(yè)教育與高等教育融通，支持應用型本科高校、優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒槠胀ū究聘咝Ｌ峁┞殬I(yè)技能培訓課程，支持具備條件的普通高校開辦職業(yè)教育本科專業(yè)或課程。推進職業(yè)教育與終身教育融通，建立重慶職業(yè)教育國家學分銀行，建立學習成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育相互銜接。實施職業(yè)教育服務終身學習質(zhì)量提升行動，促進職業(yè)教育與開放教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展。

（三）完善技能人才選拔評價制度。完善中等職業(yè)學校招生錄取辦法，按照辦學條件分專業(yè)核定招生計劃，建立“學生自主網(wǎng)上報名、市級統(tǒng)籌宏觀管理、學校依法依規(guī)錄取”的運行體制，探索依據(jù)“初中學業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評價”的錄取方式。完善高等職業(yè)教育招生考試辦法，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生考試模式，職業(yè)技能測試成績占比不低于50%，建立多元化職業(yè)技能考試與認定辦法，落實技能拔尖人才免試入學政策。推進技能人才評價制度改革，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度，建立以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德的技能人才評價方式，完善符合技能人才特點的職稱評審與職級晉升制度。

（四）健全終身職業(yè)技能培訓體系。建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，構(gòu)建以職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式的組織實施體系，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的培訓制度。加大重點群體職業(yè)技能供給，不斷提升新生代農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力等群體的生活技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。落實職業(yè)院校法定培訓職責，支持職業(yè)院校開展補貼性職業(yè)技能和社會化培訓，職業(yè)院校年培訓人次不低于在校生的2倍。將應屆高校畢業(yè)年度畢業(yè)生納入職業(yè)技能提升行動專賬資金覆蓋范圍。對承擔職業(yè)技能社會培訓的職業(yè)院校，按照職業(yè)技能培訓收入的一定比例追加當年績效工資總量，追加的總量實行單列管理，并實行定向分配，向培訓教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。

三、圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對技能人才需求，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給

（一）優(yōu)化“一區(qū)兩群”職業(yè)教育布局。在主城都市區(qū)建設職業(yè)教育服務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化主城都市區(qū)職業(yè)院校布局，推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，服務西部（重慶）科學城等重大項目建設，增強職業(yè)教育對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設職業(yè)教育服務生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，圍繞三峽庫區(qū)生態(tài)保護、江城特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設等重點領(lǐng)域，實施職業(yè)教育提質(zhì)增效專項行動，有力支撐“中心城市帶動、沿江城市互動、功能板塊聯(lián)動”的發(fā)展格局。在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設職業(yè)教育服務文旅融合發(fā)展示范區(qū)，立足山地特點、生態(tài)資源和民族特色，實施職業(yè)技能提升專項行動，做強民族地區(qū)職業(yè)教育，促進文旅融合發(fā)展，服務武陵山區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟走廊建設。

（二）提升產(chǎn)教融合專業(yè)建設水平。找準專業(yè)建設路徑方向，打造緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)教育專業(yè)體系，搭建技能人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)平臺，定期發(fā)布技能人才供給和產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書，研究繪制產(chǎn)教對接譜系圖。服務壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強職業(yè)教育專業(yè)群建設，支撐電子、汽車摩托車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善專業(yè)設置認證、質(zhì)量評價、預警調(diào)控等機制，支持職業(yè)院校自主設置與新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的目錄外專業(yè)，力爭職業(yè)院校專業(yè)設置與重點產(chǎn)業(yè)匹配度達到90%。

（三）深化校企合作促進互利共贏。推動校企合作辦學，鼓勵校企共建產(chǎn)業(yè)學院、“雙基地”、產(chǎn)教融合實訓基地等，鼓勵實體化運作職教集團。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，國有企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)院校按規(guī)定享受政府辦學校的相關(guān)待遇。促進校企合作育才，構(gòu)建企業(yè)全面參與人才培養(yǎng)全過程的育人機制，開展中國特色學徒制試點，深入推進“1+X”證書制度試點，支持校企共同開發(fā)頒授職業(yè)技能等級證書，優(yōu)先支持條件成熟的證書列入教育部職業(yè)技能等級證書目錄。強化校企合作支撐，建立校企合作“負面清單”制度，允許在“負面清單”外探索各種形式的合作。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，培育認定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。

四、圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活對技能人才需求，提高人才供給質(zhì)量

（一）實施辦學條件提升專項行動。改善中職學校辦學條件，推動各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，整合一批“空、小、散、弱”學校，改擴建一批學校，力爭到2025年，全市中等職業(yè)學校全部達到國家設置標準。補齊高職院校辦學短板，全面核查擴招后高職院校辦學條件缺口，支持高職院校在有條件的區(qū)縣布局分校區(qū)，多渠道籌措資金進行改善提升。推行常態(tài)化職業(yè)教育辦學條件監(jiān)測與評價，定期向社會公布監(jiān)測評價報告。提升職業(yè)教育信息化水平，充分運用大數(shù)據(jù)智能化手段，大力實施“教育信息化2.0”建設行動，建設智慧校園創(chuàng)新示范項目，推動信息技術(shù)、智能技術(shù)與學校管理、教育教學深度融合。

（二）實施教師水平提升專項行動。優(yōu)化職業(yè)院校教師編制崗位，規(guī)范落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，根據(jù)公辦職業(yè)院校特點核定教職工編制。對“雙高計劃”“雙優(yōu)計劃”院校給予崗位政策傾斜，穩(wěn)步提升相關(guān)院校高級和中級職稱崗位占比。推進“雙師型”教師隊伍建設，支持校企共建示范性教師企業(yè)實踐流動站、“雙師型”教師培訓基地等，支持有條件的高校組建職業(yè)教育師資學院，擴大“雙師型”教師隊伍規(guī)模，“雙師型”教師在專業(yè)教師中的占比達到60%以上。實施“雙導師”特聘計劃，推動校企人才雙向流動。改革職業(yè)院校教師評價機制，完善全市職業(yè)院校教師職稱評定標準，制定“雙師型”認定、聘用、考核標準。推行專兼職教師制度，完善教師在職培訓和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才兼職任教。

（三）實施人才質(zhì)量提升專項行動。落實立德樹人根本任務，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。大力開展“四史教育”，不斷增強職業(yè)教育思政課的思想性、理論性、針對性和親和力。提高教育教學工作水平，建設教育部（重慶）職業(yè)教育教學研究平臺，推進黃炎培職業(yè)教育思想研修基地建設。深化職業(yè)教育“三教”改革，推進“崗課賽證”綜合育人，促進知行合一，培養(yǎng)學生的工匠精神，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。強化職業(yè)教育質(zhì)量保障，建設中國西部職業(yè)教育評估平臺，改進職業(yè)教育結(jié)果評價，強化職業(yè)教育過程評價，探索職業(yè)教育增值評價，健全職業(yè)教育綜合評價，提高職業(yè)院校教育教學質(zhì)量。

五、圍繞建設重要增長極對技能人才需求，增強職業(yè)教育服務重大戰(zhàn)略能力

（一）推動成渝地區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。推動成渝職業(yè)教育融合發(fā)展，建立健全成渝職業(yè)教育定期會商機制，在資源共建共享、干部互派、師生交流、學生就業(yè)等方面密切合作，支持共建川渝職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、渝西川南職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展試驗區(qū)，探索“一體規(guī)劃、成本共擔、利益共享”的職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。推進西部職業(yè)教育基地建設，支持永川區(qū)建設西部職業(yè)教育基地，打造“產(chǎn)城職創(chuàng)”融合發(fā)展樣板城市，建設國家級產(chǎn)教融合型城市。支持永川區(qū)在職業(yè)教育發(fā)展體制機制改革等方面先行先試，在“放管服”改革、建設用地保障、資金項目供給、職業(yè)院校規(guī)劃布局等方面給予傾斜。支持永川區(qū)組建區(qū)域性職教集團（聯(lián)盟），引進和培育與西部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相契合的知名院校、科研機構(gòu)、高新企業(yè)等。支持在永川區(qū)舉辦國家級職業(yè)技能比賽、職業(yè)教育改革發(fā)展論壇等活動。

（二）推動職業(yè)教育全面融入鄉(xiāng)村振興。加強鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)院校建設，增強職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的能力，促進脫貧攻堅成果鞏固提升。支持職業(yè)院校開展校際對口幫扶，推動優(yōu)質(zhì)高職院校與區(qū)縣職業(yè)教育中心開展深度合作。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)高職院校、優(yōu)質(zhì)中職學校與具備辦學實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同組建鄉(xiāng)村振興學院，助力國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。鼓勵中職學校招收農(nóng)村初中高中畢業(yè)未升學人員、在鄉(xiāng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，推動高職院校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體開展招生，培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村的技能人才。構(gòu)建服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的技能人才培養(yǎng)體系，依托各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、公共實訓基地，逐步建設覆蓋全市的鄉(xiāng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，推動農(nóng)村居民職業(yè)素質(zhì)和技能水平提升。面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型主體，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等方式，建設技能型鄉(xiāng)村。

（三）推動職業(yè)教育服務綠色發(fā)展。助力長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、建設山清水秀美麗之地，推進長江生態(tài)環(huán)境學院建設，打造高層次生態(tài)文明人才和高層次技能人才培養(yǎng)基地。支持在渝職業(yè)院校與長江沿線有關(guān)學校協(xié)同開展長江經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究，共同開展人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等工作。服務綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵職業(yè)院校師生通過實習實訓等方式，深入相關(guān)企業(yè)開展踐行綠色發(fā)展理念學習實踐活動。圍繞構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的人才需求，大力推進職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)建設，促進相關(guān)專業(yè)課程與相關(guān)行業(yè)企業(yè)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準有機對接，培養(yǎng)一大批適應綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才。

（四）提升職業(yè)教育對外開放水平。全面融入共建“一帶一路”，建設陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，參與中泰、中澳、中非等雙邊職業(yè)教育合作，穩(wěn)步推進德國企業(yè)和院校在渝開展職業(yè)教育有關(guān)試點工作。開展“一帶一路”產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育比較研究，支持建設“一帶一路”職業(yè)教育發(fā)展人文交流研究院和“一帶一路”國際技能研究院，高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際技能大賽等重大賽事。深化職業(yè)教育對外交流合作，按規(guī)定引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和優(yōu)質(zhì)企業(yè)來渝開展職業(yè)教育合作，把優(yōu)質(zhì)教育“引進來”。實施重慶市人民政府外國留學生市長獎學金“絲路項目”，支持“魯班工坊”、海外職業(yè)教育培訓中心等建設，推廣具有中國特色的教學標準和示范課程，推動職業(yè)教育“走出去”。

六、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由教育部部長、重慶市人民政府市長共同擔任組長，教育部分管副部長、重慶市人民政府分管副市長共同擔任副組長，教育部相關(guān)司局、重慶市人民政府有關(guān)部門負責人為成員的推動重慶職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進技能型社會建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在重慶市教委，負責有關(guān)日常工作，辦公室主任由教育部職業(yè)教育與成人教育司司長和重慶市教委主任共同擔任。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進技能型社會建設試點有關(guān)工作情況，納入重慶市人民政府對區(qū)縣政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，各區(qū)縣政府要制定推動本區(qū)縣職業(yè)教育發(fā)展的工作方案，報重慶市教委備案。

（二）強化政策支持。將推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進技能型社會建設試點有關(guān)工作，納入重慶市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展重要任務。教育部和重慶市人民政府共同加大對重慶職業(yè)教育重大項目的支持力度，落實相關(guān)支持政策。大力推進重慶創(chuàng)建職業(yè)教育改革成效明顯?。▍^(qū)、市），把職業(yè)教育改革成效明顯的區(qū)縣納入市級激勵范圍，符合條件的建設項目納入市級重點項目予以推進。市、區(qū)縣教育經(jīng)費適度向職業(yè)教育傾斜，穩(wěn)步提高生均財政撥款水平，建立健全與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量相適應的財政投入機制，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣將技能公共服務設施建設納入基礎設施建設范圍，將技術(shù)技能人才隊伍建設經(jīng)費納入政府人才工作經(jīng)費預算。

（三）營造良好環(huán)境。充分發(fā)揮中華職業(yè)教育社以及相關(guān)職業(yè)教育研究機構(gòu)、職業(yè)教育學會協(xié)會等作用，為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供智庫支持和決策參考。深化新時代教育評價改革，落實職業(yè)教育畢業(yè)生平等就業(yè)政策，穩(wěn)步提高技能人才收入水平和地位。將每年5月設為重慶職業(yè)教育活動月，講好職業(yè)教育故事、唱響職業(yè)教育旋律，提升職業(yè)教育吸引力和影響力。采用多種形式，大力宣傳技能型社會建設的重大意義、成功經(jīng)驗、典型案例，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，營造尊重技能、崇尚技能、學習技能的濃厚氛圍，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

附件：1．教育部支持事項清單

　　　2．重慶市工作任務清單

教育部　重慶市人民政府　　　

2021年11月4日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

?附件1

教育部支持事項清單

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附件2

重慶市工作任務清單

備注：市級有關(guān)部門按照各自職能職責推動各項工作。

文件下載

• 教育部重慶市人民政府關(guān)于推動重慶職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展促進技能型社會建設的意見.doc